01改革背景与目标
近年来，北京市致力于解决企业面临的重复检查、多头检查、随意检查及低效检查等困扰，持续推动一体化综合监管改革。这一改革不仅有助于优化营商环境，更是防范系统性风险的关键举措。党的二十届三中全会强调，要依法行政，提升市场综合监管效能。北京市正是基于此，以问题为导向，通过创新的制度设计和数字化手段，不断提升监管效率，减轻企业负担，破解发展难题，致力于构建一个稳定、公平、透明且可预期的法治化营商环境。
◉ 改革背景
北京市在全国范围内率先启动了一体化综合监管改革。通过一系列措施，包括严格规范涉企行政检查、推动“扫码检查”和非现场监管、建立“无事不扰”企业清单制度以及“标准不一致”协调机制，改革致力于实现涉企检查的公平、透明和规范。此外，改革还以“无事不扰、无处不在”的监管方式助力企业发展。
◉ 改革目标
自2024年1月起，北京市通过改革措施成功减少了对企业的不必要干扰。在改革实施以来的一段时间内，扫码检查率已基本实现100%，全市非现场检查项占比高达77.6%，非现场检查量占比也提升至38.6%。同时，10.5万家企业被纳入“无事不扰”清单，首批企业检查量降幅更是高达79.1%。
02具体措施与成效
◉ 规范涉企检查
通过推出“扫码检查”系统，企业面临的重复检查扰企问题得到了有效缓解。执法人员在进行现场检查时，会使用“京办”小程序扫描企业的“企业码”，系统会通过数据分析等方式减少不必要的检查。全市已累计开展扫码检查67万次，成功减少了重复检查和低效检查6355次，警示成功率高达90.2%。
◉ 提升非现场监管
此外，改革还进一步提升了非现场监管的质效。通过推动政府部门运用数据和技术手段提升潜在风险发现能力，并制定出台了加强非现场监管的三年行动计划。该计划明确了多种非现场监管方式，如视频AI识别、设备感知等，并要求全面实施“非现场监管全覆盖”的改革目标。截至2024年11月底，全市非现场检查问题发现率已达到20.5%，同时有46个部门构建了分级分类评估模型和数据比对分析模型，提出了846项跨部门数据共享需求用于非现场监管。
◉ 优化信用激励机制
对于信用良好、风险较低的优质企业，北京市创新推出了“无事不扰”企业清单试点制度。该制度通过综合运用信用激励和约束措施，结合分级分类评价结果和行业推荐，建立了综合研判会商机制。符合条件的企业将被纳入清单，享受最大限度的现场检查豁免，除非涉及投诉举报、转办交办案件线索、专项检查或法律法规另有规定。目前，已有10.5万家企业被纳入该清单。
03未来发展与展望
◉ 经开区示范作用
经开区全力打造“无事不扰、无处不在”的法治化营商环境示范区。通过深入推进一体化综合监管，经开区实现了监管流程的再造，致力于构建“无事不扰、无处不在”的法治化营商环境。这一举措不仅体现了北京市跨部门综合监管的决策部署，更是对优化营商环境工作要求的有力落实。自2024年3月以来，经开区已对1841家企业进行了分类分级评价，并对80家企业实施了“综合查一次”的监管模式，有效减少了涉企检查次数，检查量相比整合前下降了53.6%，显著提升了企业的获得感。
◉ 总结与计划
未来，北京市计划在2025年进一步扩大非现场监管的覆盖范围，力争将非现场检查量占比提升至50%以上，非现场检查项占比提升至80%以上。同时，还将进一步增加“无事不扰”企业清单的范围，计划将其扩大至20万家企业。经开区在深化一体化综合监管改革的过程中，通过强化部门间的协作配合，将继续推动一体化综合监管工作迈上新的台阶，进一步发挥其示范引领作用。 |
